為引導(dǎo)和督促招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化科學(xué)化水平，近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)。

《指引》緊緊圍繞國(guó)有資金項(xiàng)目或國(guó)家融資項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)中存在的招標(biāo)人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、合規(guī)意識(shí)薄弱、全流程管控缺失等問題，強(qiáng)化和細(xì)化了招標(biāo)人標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全流程主體責(zé)任，以保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性。

把好標(biāo)前階段“合法性和必要性”

招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者和重要組織推動(dòng)者，其行為是否規(guī)范、權(quán)利行使是否得當(dāng)，直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平公正，能否實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的初衷。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等法律法規(guī)都對(duì)招標(biāo)人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作出了明確規(guī)定，為招標(biāo)人劃定了行為邊界。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來各地區(qū)、各有關(guān)單位圍繞強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位、規(guī)范招標(biāo)人權(quán)利行使、加強(qiáng)招標(biāo)人監(jiān)督等方面，探索實(shí)施了一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)招標(biāo)人主動(dòng)負(fù)責(zé)、依法履責(zé)。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些招標(biāo)人有權(quán)不行、有責(zé)不擔(dān)的情況仍然存在。比如，有的招標(biāo)人不考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)成本收益，“一刀切”進(jìn)行招標(biāo)；有的招標(biāo)人搞明招暗定、暗箱操作，或者對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等違法違規(guī)行為視而不見、有錯(cuò)不糾。這些問題都影響了資金使用效益和招標(biāo)投標(biāo)功能發(fā)揮。

“為深入治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)《指引》，為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供具體明確的行為規(guī)范，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人履職盡責(zé)，主動(dòng)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序。”該負(fù)責(zé)人說。

記者注意到，為解決盲目招標(biāo)、肆意亂搞“一刀切”招標(biāo)等亂象，此次《指引》將工作的首要發(fā)力點(diǎn)放在了把好標(biāo)前階段開展招標(biāo)行為的“合法性和必要性”上面。

《指引》要求招標(biāo)人嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，對(duì)于需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法可以不招標(biāo)情形的項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)書時(shí)作出說明。為防止招標(biāo)方式濫用，招標(biāo)人對(duì)不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目，要進(jìn)行必要性論證，科學(xué)確定是否招標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)成本高或者無法進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行招標(biāo)。為提高組織效率，降低招標(biāo)成本，對(duì)確定要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要策劃招標(biāo)方案，優(yōu)化招標(biāo)組織方式。同時(shí)，要求招標(biāo)人加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外開展招標(biāo)活動(dòng)。

《指引》還明確列出了八種屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形：分別是涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；搶險(xiǎn)救災(zāi)的；以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；采購人(含通過招標(biāo)投標(biāo)方式取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；總承包企業(yè)分包或者采購的(以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的情形除外)；國(guó)家規(guī)定的其他不招標(biāo)情形。

保障招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)定標(biāo)規(guī)范透明

確定招標(biāo)開始前階段的招標(biāo)行為“合法性和合理性”，只是保障招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的第一步，接下來的招標(biāo)投標(biāo)階段和開標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)階段，才是真正的整個(gè)招投標(biāo)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而保障這些階段的規(guī)范、透明，才是保障整個(gè)招投標(biāo)交易秩序順利推進(jìn)的“核心要點(diǎn)”。

招標(biāo)文件是項(xiàng)目采購的“規(guī)則藍(lán)圖”，《指引》要求招標(biāo)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和示范文本，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機(jī)制，對(duì)招標(biāo)文件是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否存在排斥限制潛在投標(biāo)人情形、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等進(jìn)行審查。

要科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法，防范惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《指引》，要在招標(biāo)文件中明確擬進(jìn)行重點(diǎn)核查的異常投標(biāo)情形，防范圍串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。招標(biāo)要公開透明，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需求發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人提前公示招標(biāo)文件。

對(duì)于開標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)階段，《指引》強(qiáng)化要“過程管控與結(jié)果負(fù)責(zé)”。

在開標(biāo)階段，《指引》要求招標(biāo)人安排投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封或者保密情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。對(duì)投標(biāo)人提出的異議處理，要當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，全程記錄開標(biāo)過程。

在評(píng)標(biāo)階段，為減少評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的人為干預(yù)，《指引》規(guī)定要積極應(yīng)用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、智能輔助評(píng)標(biāo)。選派熟悉業(yè)務(wù)的人員作為招標(biāo)人代表，督促招標(biāo)人代表公正獨(dú)立地履責(zé)。

在定標(biāo)階段，《指引》要求招標(biāo)人對(duì)定標(biāo)負(fù)主體責(zé)任，對(duì)定標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過程記錄和可追溯管理，在公示中標(biāo)候選人前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)中標(biāo)候選人組織核驗(yàn)，在中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出異議的，要對(duì)中標(biāo)候選人公示異議進(jìn)行處理。要全面自查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程公平性，對(duì)評(píng)標(biāo)專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化標(biāo)后履約實(shí)現(xiàn)“最終閉環(huán)”

標(biāo)后履約是招投標(biāo)活動(dòng)的“最終閉環(huán)”，直接關(guān)系到招投標(biāo)結(jié)果的有效性。不誠(chéng)信的履約行為對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)又是違法招投標(biāo)的重要誘因。

《指引》明確，招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)文件要求，督促中標(biāo)人及時(shí)足額提交履約保證金，對(duì)中標(biāo)人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，依法追究中標(biāo)人違約責(zé)任，并可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合規(guī)管理需要，建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促供應(yīng)商誠(chéng)信履行合同。招標(biāo)人要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)資料管理，采取有效措施確保招標(biāo)投標(biāo)資料的完整和安全。

此外，《指引》還明確，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家存在違法違規(guī)行為的，除向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)依法采取措施，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)招標(biāo)人履行主體責(zé)任情況作為其上級(jí)主管部門實(shí)施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并可以作為紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督的參考，通過構(gòu)建多元監(jiān)管體系，推動(dòng)招標(biāo)人全面履行主體責(zé)任。

近年來，國(guó)家發(fā)展改革委等職能部門為落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，相繼出臺(tái)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》等規(guī)章文件，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度等起到了重要作用。

此次八部門推出的《指引》，是繼上述規(guī)章文件之后我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域又一重磅政策文件?！吨敢啡媸崂砹水?dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題和突出頑疾，通過加強(qiáng)招標(biāo)人對(duì)其所組織招標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)主體責(zé)任，來達(dá)到規(guī)范引導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)交易秩序健康發(fā)展的目的。