央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：7月23日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行海南自貿(mào)港建設(shè)新聞發(fā)布會，正式宣布海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作將于今年年底啟動。作為海南自貿(mào)港建設(shè)中的關(guān)鍵一步，這意味著海南島全島將建設(shè)成為一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施高水平貿(mào)易自由化便利化等政策制度。從2020年海南自貿(mào)港建設(shè)啟動，到如今“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的封關(guān)模式進入沖刺階段，封關(guān)運作的背后，有著怎樣的制度創(chuàng)新?又將給海南乃至全國帶來什么?
夏日的海南，陣陣椰風(fēng)里涌動著蓬勃生機，海南這座美麗的海島，將迎來更高水平的開放舉措——全島封關(guān)。那么，什么是全島封關(guān)?所謂全島封關(guān)，是要構(gòu)建“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的特殊管理模式。具體來說，就是在海南自由貿(mào)易港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，實施一系列的開放舉措，“零關(guān)稅”商品便利進出;在海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，實施精準管理，為廣闊的內(nèi)地市場筑牢安全屏障;而在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品不設(shè)存儲期限、可自由選擇存放地，企業(yè)在低干預(yù)、高效能的監(jiān)管下舒展地生長。
這種有機統(tǒng)一的制度設(shè)計，既釋放了開放活力，又兼顧了安全底線，讓海南自貿(mào)港全島封關(guān)成為我國推進高水平對外開放進程中的關(guān)鍵一筆。
國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司司長吳樹林：“海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是相對獨立的地理單元，具備成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。海南自貿(mào)港全島封關(guān)，實施更高水平開放舉措，無論對于海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展本身，還是為全國改革開放探路開路，都具有十分重要的意義。同時，也向世界表明了中國擴大高水平開放的決心不會變。”
“全島封關(guān)”——將邊陲小島建成高水平開放的自由貿(mào)易港，這是一場無現(xiàn)成經(jīng)驗可鑒的系統(tǒng)攻堅，必須立足海南實際、遵循建設(shè)規(guī)律，穩(wěn)步探索。
2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟航。對標世界高水平的自由貿(mào)易港，習(xí)近平總書記要求：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新。”
戰(zhàn)略實施至今，已有200多項配套政策文件出臺，促進了旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。開放能級也持續(xù)躍升，在海南投資的國家和地區(qū)達158個。這些政策既為海南發(fā)展注入了不竭動力，也為全島封關(guān)打下了堅實的根基，經(jīng)黨中央批準，2025年12月18日海南自貿(mào)港將正式啟動封關(guān)運作。
吳樹林：“近年來，中央有關(guān)部門和海南省加快封關(guān)的各項準備工作，有針對性出臺了配套政策，建成了軟件硬件的監(jiān)管設(shè)施，開展了測試演練，封關(guān)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，接下來，有關(guān)方面將加強政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時支持企業(yè)積極參與封關(guān)測試，做好封關(guān)前后的工作銜接，確保封關(guān)運作能夠如期順利開展。”
多年探索鋪就堅實的開放之路。這次發(fā)布的全島封關(guān)政策、措施圍繞“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”這一重點，在吸納早期實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上迭代升級。那么，新的政策調(diào)整將帶來怎樣的新變化，又會為海南打開哪些發(fā)展新空間?
首先我們來看“‘一線’放開”。當(dāng)這道連接海南與世界的開放閘門漸啟，貿(mào)易管理措施將進一步放寬。為此，相關(guān)部門出臺了《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，在國家現(xiàn)行的禁止、限制管理措施基礎(chǔ)上作出了開放安排。清單之外的貨物與物品，都可以在海南自貿(mào)港與境外間便利進出。這份清單讓哪些商品能進入海南自貿(mào)港有了清晰的邊界。這項政策壓縮通關(guān)流轉(zhuǎn)的時間，讓貿(mào)易往來更為高效順暢。
事實上，在全島封關(guān)政策發(fā)布之前，海南自貿(mào)港已出臺實施了3項“零關(guān)稅”政策清單，并在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試行了部分進口藥品和器械“零關(guān)稅”政策。
截至5月底，樂城已有14家機構(gòu)通過享惠主體資格認定，累計進口“零關(guān)稅”藥械37批次，總貨值達7252.52萬元，免稅金額983.18萬元。
開放的政策，讓全球前沿醫(yī)療資源及時落地，給無數(shù)患者帶來更多希望，同時為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新提供新機遇。如今，博鰲樂城醫(yī)工轉(zhuǎn)化平臺正拔節(jié)生長，已有多家國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)、專業(yè)科研機構(gòu)準備入駐。醫(yī)療產(chǎn)、學(xué)、研、用各主體將在此匯聚。
樂城醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的成長實踐，印證了“零關(guān)稅”政策可以發(fā)揮巨大動能，來撬動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。這種先行探索正成為全島順利實現(xiàn)封關(guān)的重要基石。此次全島封關(guān)后，享受“零關(guān)稅”政策的商品稅目數(shù)量，將從目前的約1900個增至約6600個，占所有產(chǎn)品稅目的比例將由21%大幅提升至74%。
這一跨越，意味著“零關(guān)稅”紅利將從細分領(lǐng)域向更廣闊的產(chǎn)業(yè)場景滲透，為國內(nèi)市場注入全球的優(yōu)質(zhì)供給，也為國際經(jīng)貿(mào)合作搭起橋梁。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)：“實行‘零關(guān)稅’有利于擴大我們進口產(chǎn)品的規(guī)模和品種，豐富我們國內(nèi)市場。小的方面，老百姓能夠以更便宜的價格享受國外的好產(chǎn)品，也有利于其他國家發(fā)揮他們的優(yōu)勢，來跟我們做貿(mào)易，形成一套互利共贏合作共生的新型開放體制機制，為其他國家提供一些中國智慧和中國方案。”
在“‘一線’放開”釋放開放活力的同時，“‘二線’管住”作為全島封關(guān)政策的另一關(guān)鍵支柱，也迎來了系統(tǒng)性升級。此次全島封關(guān)政策、措施，在現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸的基礎(chǔ)上，又設(shè)置運行?？谛潞８邸⒛细鄣?0個“二線”口岸，這將為海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的貨物、商品及人員通行構(gòu)建起便捷高效的通道。
記者走進預(yù)計承擔(dān)全島75%以上貨物通行量的新海港和南港“二線”口岸集中查驗場，探訪這里如何通過智慧監(jiān)管實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn)與便利通關(guān)的平衡。
?？诤ｊP(guān)關(guān)長、黨委書記高瑞峰：“貨物過海必須要安檢，海關(guān)就是要順勢監(jiān)管。我們有大數(shù)據(jù)池，把企業(yè)進口的情況，生產(chǎn)、流通、結(jié)轉(zhuǎn)所有的環(huán)節(jié)在島內(nèi)完全掌握，通過前期大數(shù)據(jù)研判，沒有風(fēng)險或者風(fēng)險極低的貨物自動放行了，高風(fēng)險的貨物才能到這兒來查驗，大型掃描系統(tǒng)對貨物進行掃描，集裝箱裝的貨物通過智能判圖之后，能分辨出哪些是高風(fēng)險貨物，絕不因為海關(guān)查驗影響通關(guān)效率。”
這種“管住”與“放活”的精準平衡，在“‘二線’管住”制度設(shè)計中還有著更豐富的實踐。加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策就是其中一項重要的政策、措施。
這項政策是針對海南自貿(mào)港內(nèi)一些鼓勵類企業(yè)，其生產(chǎn)的含進口料件又在海南自貿(mào)港進行加工，增值達到或超過30%的貨物，從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地時免征進口關(guān)稅。這一舉措鼓勵企業(yè)進行原料加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而助力企業(yè)發(fā)展，中石化海南煉化的探索便是生動例證。
在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的深水良港，一艘滿載進口丙烷原料的貨輪正緩緩駛?cè)敫蹍^(qū)。這些液態(tài)原料將在海南煉化的車間里繼續(xù)進行加工，實現(xiàn)更大價值。在這里，丙烷經(jīng)過精密化學(xué)加工后，成為各類應(yīng)用廣泛的化工原料，不僅實現(xiàn)30%以上的加工增值，更可憑此享受內(nèi)銷至國內(nèi)其他地區(qū)的關(guān)稅減免，大幅降低生產(chǎn)端成本。而這些增值后的產(chǎn)品最終流向新能源汽車電池、高端醫(yī)藥新材料、生物可降解材料等前沿領(lǐng)域，為高新制造業(yè)發(fā)展注入強勁動能。
政策紅利催生了發(fā)展機遇，讓海南煉化不斷拓展合作。眼下，他們正與同園區(qū)內(nèi)的一家工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)商討。海南煉化依托自身的原料優(yōu)勢，利用對方在工業(yè)氣體領(lǐng)域的技術(shù)成果，共同探索實現(xiàn)原料增值的多元路徑。
這一合作構(gòu)想也契合了封關(guān)后政策調(diào)整的方向，那就是：保稅貨物如果經(jīng)不同的上下游企業(yè)分工加工，產(chǎn)生的增值部分可以累計計算，只要總共達到30%，就能享受關(guān)稅免稅政策。這次優(yōu)化，為企業(yè)協(xié)同增值模式提供了有力支撐，也倒逼產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)上下游企業(yè)共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
這些政策調(diào)整不僅為市場主體注入活力，更將紅利延伸至尋常生活。新一輪離島免稅政策調(diào)整正在規(guī)劃。同時，有關(guān)部門也在積極研究島內(nèi)居民消費入境商品的相關(guān)稅收政策。讓每個人都能從新一輪開放政策中找到獲得感，吸引更多的人才、企業(yè)來到這片土地。
海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作不是簡單的“把門打開”，而是一場涉及監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、民生的系統(tǒng)性變革，是制度型開放的重要試驗田。透過這場變革，能讓中國更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，也能為海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)注入強勁動能，這步棋既關(guān)乎海南的發(fā)展前景，更連著國家開放的深度;考驗著治理能力，也承載著探索更高水平開放的使命。
