近日，國家發(fā)展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設(shè)(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè))項目。至此，今年8000億元“兩重”建設(shè)項目清單全部下達完畢。一大批“硬投資”項目有序?qū)嵤?，與之相應(yīng)的規(guī)劃編制、體制機制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”也在同步推進，正成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“硬投資”“軟建設(shè)”結(jié)合

在重慶，一輛輛國產(chǎn)汽車通過鐵海聯(lián)運新模式，經(jīng)西部陸海新通道至廣西欽州港換乘，最終直抵中東樞紐港口，進入全球市場。

伴隨著“兩重”建設(shè)不斷推進，西部陸海新通道加快建設(shè)完善。上半年，重慶經(jīng)西部陸海新通道完成貨物運輸量達15.46萬標箱，貨值283.32億元，同比分別增長28%和22%，實現(xiàn)了貨量與貨值的雙提升。

據(jù)介紹，2025年，“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標準農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程、醫(yī)院病房改造等重點領(lǐng)域。目前，一些重點項目正有序推進，實物工作量加快形成。

在重大戰(zhàn)略實施方面，一批標志性工程和關(guān)鍵項目加速落地，有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平科技自立自強以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，顯著提升了重點區(qū)域的綜合承載力和發(fā)展動能。在重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)方面，能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的補短板、強弱項項目進展順利，重要基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和保障能力得到實質(zhì)性增強，有效緩解了相關(guān)領(lǐng)域的風險壓力。

“軟建設(shè)”也在同步推進、協(xié)同發(fā)力。優(yōu)化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網(wǎng)運行維護管理機制，完善國家物流樞紐規(guī)劃布局，探索“風電光伏+治沙”新模式……圍繞優(yōu)化項目生成、審批、要素保障和實施機制，一系列改革創(chuàng)新舉措加快形成，有效破解了傳統(tǒng)項目推進中的體制機制障礙。

“‘兩重’建設(shè)不僅直接拉動了有效投資，促進了經(jīng)濟增長，更為國家長遠發(fā)展和安全奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任張林山表示。

助力調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)預(yù)期

今年“兩重”建設(shè)項目清單全部下達，對于下半年穩(wěn)投資和全年經(jīng)濟穩(wěn)增長都具有重要意義。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授藍慶新認為，2025年“兩重”建設(shè)項目清單的集中下達，短期內(nèi)可形成實物工作量，中長期則通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)積累、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和預(yù)期管理，構(gòu)建起兼顧需求管理與供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控框架。

在總量層面，“兩重”建設(shè)深入推進，將有效增強投資對經(jīng)濟增長的實質(zhì)拉動力。“8000億元超長期特別國債與地方配套資金疊加，預(yù)計直接拉動固定資產(chǎn)投資1.6萬億元左右甚至更高，可對沖房地產(chǎn)投資下行帶來的缺口，使基建投資全年增速穩(wěn)定在6%至7%區(qū)間，為國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)預(yù)期目標提供0.7個至0.9個百分點的正向貢獻。”藍慶新分析。

在結(jié)構(gòu)層面，“兩重”建設(shè)將助力投資方向與區(qū)域布局不斷優(yōu)化。“兩重”項目大多聚焦于流域治理、干線鐵路、城市地下管網(wǎng)、高標準農(nóng)田等兼具經(jīng)濟性與公共性的領(lǐng)域，既提升當期實物工作量，又形成長期優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，避免低效擴張。同時，資金向長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、“三北”工程等重點區(qū)域傾斜，能夠促進區(qū)域間要素再平衡和布局優(yōu)化。

在預(yù)期層面，“兩重”建設(shè)乘數(shù)效應(yīng)與正向循環(huán)將不斷強化。一方面，通過將資金、用地等要素一次性落實到具體項目，并壓縮審批與開工時間差，“資金等項目”將向“項目等資金”轉(zhuǎn)變，顯著放大投資乘數(shù)效應(yīng)；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈前端訂單提前鎖定，建筑、鋼鐵、裝備制造等順周期行業(yè)產(chǎn)能利用率有望回升，帶動就業(yè)與居民收入同步改善，進而穩(wěn)定消費預(yù)期。

張林山表示，“兩重”項目聚焦國家戰(zhàn)略與安全急需，其投資不僅產(chǎn)生即期拉動效應(yīng)，更蘊含巨大的長期發(fā)展?jié)撃?，能有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、補齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板、提升全要素生產(chǎn)率，是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標的關(guān)鍵支撐和強力“壓艙石”。

統(tǒng)籌推進協(xié)同發(fā)力

“清單下達只是起點，關(guān)鍵在于建立將政府投資轉(zhuǎn)化為長期資產(chǎn)和制度紅利的落實閉環(huán)，形成投資有效、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、制度成熟的良性循環(huán)。”藍慶新表示。

伴隨著8000億元“兩重”建設(shè)項目清單全部下達，下一步，應(yīng)聚焦項目組織實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和堵點難點，強化系統(tǒng)協(xié)同和精準施策，加快形成實物工作量，同時完善配套改革舉措，推動“硬投資”與“軟建設(shè)”協(xié)同發(fā)力。

藍慶新建議，對2025年底前必須開工的項目，按“周調(diào)度、月通報”的節(jié)奏推進；對因客觀條件變化確需調(diào)整的，可建立“綠色通道”，允許地方在清單總額內(nèi)進行同領(lǐng)域、同標準替換，既保進度又保質(zhì)量。

從遠期來看，“兩重”建設(shè)既利當前，更重長遠，必須堅持用大歷史觀審視、用系統(tǒng)思維謀劃，確保“兩重”項目經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

目前，“兩重”建設(shè)項目在工程質(zhì)量、資金撥付使用、工程設(shè)施管護等方面還有很多問題亟待解決。例如，一些地方高標準農(nóng)田項目存在未按規(guī)劃建設(shè)、配套設(shè)施管護不到位、澆灌設(shè)備建而不用等現(xiàn)象，導(dǎo)致高標準農(nóng)田設(shè)施成“擺設(shè)”，未能發(fā)揮長效作用。

專家建議，應(yīng)盡快發(fā)布“兩重”項目的技術(shù)導(dǎo)則和績效評價體系，建立安全、韌性、綠色、智慧等強制性標準。還要加強項目監(jiān)督，重點盯住資金撥付、投資完成率、績效目標等指標，對連續(xù)排名靠后的地區(qū)實施預(yù)警、約談等措施，確保投資真正轉(zhuǎn)化為實物工作量。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員邢偉表示，“兩重”建設(shè)事關(guān)國計民生，必須堅持“全國一盤棋”，既要強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，也要及時解決項目實施中的困難，注重長效監(jiān)管和績效評估，確保高質(zhì)量推進。