各盟市工業(yè)和信息化局：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)防范高處墜落事故專項(xiàng)整治方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2025年7月31日
內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)防范高處墜落事故專項(xiàng)整治方案
為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面排查和治理高處作業(yè)事故隱患，切實(shí)解決現(xiàn)場安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題，根據(jù)自治區(qū)安委辦要求，制定如下專項(xiàng)整治方案。
一、整治范圍
以排查整治民爆生產(chǎn)企業(yè)硝酸銨上料塔和工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝車上料作業(yè)及維護(hù)保養(yǎng)等高處作業(yè)存在問題為重點(diǎn)，全面排查整治民爆生產(chǎn)和銷售企業(yè)在生產(chǎn)、各類設(shè)備安裝、維修養(yǎng)護(hù)、建設(shè)施工安全防護(hù)等各種高處作業(yè)中存在的違法違規(guī)問題。
二、專項(xiàng)整治主要內(nèi)容
（一）企業(yè)管理方面
1.各企業(yè)高度重視，圍繞重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升及“一行業(yè)一清單”行動，將易忽視且易釀成事故的高處作業(yè)活動納入企業(yè)安全管理重要內(nèi)容。
2.各企業(yè)要建立高處作業(yè)隱患排查治理清單，建立高處作業(yè)項(xiàng)目臺賬，細(xì)化高處作業(yè)流程。高處作業(yè)前，必須編制防高處墜落專項(xiàng)方案、制定高處墜落風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、辦理《高處作業(yè)許可證》。
3.加強(qiáng)對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，將外包外租從業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一勞動保障、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一落實(shí)安全責(zé)任、統(tǒng)一安全檢查。
4.緊盯硝酸銨上料塔作業(yè)和維護(hù)保養(yǎng)、現(xiàn)場混裝車上料作業(yè)和維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備安裝、頂棚維修、吊裝作業(yè)等施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全防護(hù)，督促作業(yè)人員正確使用和佩戴安全帽、安全帶、安全繩、防滑鞋等安全防護(hù)用品。
5.加強(qiáng)對設(shè)備安裝、維護(hù)保養(yǎng)等涉及高處作業(yè)運(yùn)行維護(hù)活動的安全監(jiān)督，采取有力措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
6.高處作業(yè)人員必須定期體檢，合格的方能上崗。凡患有高血壓、心臟病、癲癇病、恐高癥或高度近視等身體狀況不適合登高的人員，嚴(yán)禁從事高處作業(yè)。作業(yè)基準(zhǔn)面30米及以上作業(yè)人員，作業(yè)前必須體檢。
7.懸空高處作業(yè)要規(guī)范使用安全作業(yè)平臺、高空作業(yè)車、高處作業(yè)吊籃、座板式單人吊具、腳手架等，腳手板要滿鋪、鋪穩(wěn)，并做好固定。
8.交叉作業(yè)時(shí)，必須按指定的路線上下，禁止上下垂直作業(yè)，若必須垂直交叉作業(yè)時(shí)，墜落半徑內(nèi)設(shè)置硬質(zhì)安全防護(hù)棚進(jìn)行有效隔離防護(hù)、安全防護(hù)網(wǎng)或警戒隔離區(qū)等安全隔離措施。
9.在石棉瓦上作業(yè)時(shí)，應(yīng)用固定的跳板或鋪瓦梯。在屋面、斜坡、框架邊沿及設(shè)備頂上等立足不穩(wěn)之處作業(yè)，均應(yīng)裝設(shè)腳手架、欄桿或安全網(wǎng)。
10.嚴(yán)禁作業(yè)時(shí)上下拋擲工器具、材料，或大件工具及材料綁扎不牢固；嚴(yán)禁在無可靠安全防護(hù)設(shè)施的條件下，在屋架、桁架的上弦、支撐、檁條、挑架、挑梁、砌體、不固定的構(gòu)件上行走或作業(yè)。
11.腳手架的搭設(shè)、拆除應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，作業(yè)過程中應(yīng)設(shè)警戒區(qū)域并應(yīng)派專人旁站監(jiān)護(hù)；外腳手架內(nèi)立桿離主體結(jié)構(gòu)間距超15cm應(yīng)設(shè)置水平防護(hù)措施；附著式升降腳手架應(yīng)按相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置防墜落、防傾覆等措施；鋼管、扣件和模板等材料和工具應(yīng)碼放可靠，不得放置在腳手架架體上和樓層臨邊處。
12.高處作業(yè)臨邊工作面邊沿必須設(shè)置圍護(hù)設(shè)施，圍護(hù)設(shè)施的高度應(yīng)不低于1.2米。
13.六級以上大風(fēng)、濃霧和大雨等惡劣天氣，不得進(jìn)行露天高處作業(yè)；惡劣天氣過后，應(yīng)對高處作業(yè)安全設(shè)施逐一檢查，發(fā)現(xiàn)有松動、變形、損壞或脫落、漏雨、漏電等現(xiàn)象，應(yīng)立即修理或重新設(shè)置。
（二）培訓(xùn)教育方面
1.各企業(yè)要將高處作業(yè)安全防范納入安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并立即組織一次專題安全教育培訓(xùn)。
2.自治區(qū)民爆行業(yè)將在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員第二期培訓(xùn)中，增加涉及高處作業(yè)內(nèi)容，重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)法律法規(guī)、作業(yè)規(guī)程、事故警示教育等內(nèi)容。
3.高處作業(yè)人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)教育并考取特種作業(yè)人員操作資格證書，從事腳手架搭設(shè)的人員必須具備有效的特種作業(yè)操作證（架子工證、登高架設(shè)證等）。施工前，要查驗(yàn)相關(guān)證書，堅(jiān)決杜絕無證、持假證上崗等違法違規(guī)行為。
4.強(qiáng)化警示教育，通過在施工現(xiàn)場懸掛警示標(biāo)語、展示警示圖片等方式對作業(yè)人員進(jìn)行警示教育，提醒作業(yè)人員時(shí)刻保持警惕。
（三）執(zhí)法檢查方面
1.綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等方式，依照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)“一行業(yè)一清單”，深入開展精準(zhǔn)執(zhí)法，按照分級分類監(jiān)管的原則，在專項(xiàng)整治期間對所屬企業(yè)至少組織開展一次執(zhí)法檢查。要動真碰硬，堅(jiān)決杜絕安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”。
2.嚴(yán)厲打擊企業(yè)未建立高處作業(yè)項(xiàng)目臺賬、未持證上崗、未對高處作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、高處作業(yè)人員不系安全帶、安全防護(hù)設(shè)備質(zhì)量不合格、防護(hù)用品缺少等行為。
3.對嚴(yán)重違法行為依法采取限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要采取立案查處、追責(zé)問責(zé)、公開曝光和“一案雙罰”。
（四）責(zé)任追究方面
1.發(fā)生高處作業(yè)事故的要依法組織進(jìn)行事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
2.對責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力，以及工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致高處墜落事故屢禁不止的，要進(jìn)行曝光、通報(bào)、約談。
3.對不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生高處墜落安全事故的，不僅要追究企業(yè)的責(zé)任，而且要追究監(jiān)管部門的責(zé)任，堅(jiān)決做到“一案雙查”。
4.強(qiáng)化事故掛牌督辦和典型事故跟蹤督導(dǎo)，對瞞報(bào)、謊報(bào)等性質(zhì)惡劣的，以及在專項(xiàng)整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故要提級調(diào)查。
三、專項(xiàng)整治時(shí)間和步驟
專項(xiàng)整治時(shí)間：7月底至10月30日。動員部署、企業(yè)自查、旗縣（市、區(qū)）全面排查和自治區(qū)、盟市重點(diǎn)檢查同步開展。
（一）各企業(yè)要搞好動員部署，立即組織開展全過程細(xì)致排查。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案對高處作業(yè)的具體要求，并將要求細(xì)化到操作規(guī)程中。自查過程中，認(rèn)真填寫《防范高處墜落事故安全管理清單》（見附件），明確整改措施、責(zé)任和時(shí)限要求。自查結(jié)束后，將相關(guān)情況報(bào)各旗縣區(qū)工業(yè)和信息化局。
（二）旗縣區(qū)排查。旗縣區(qū)工業(yè)和信息化局對照專項(xiàng)整治內(nèi)容和企業(yè)自查情況，全面排查存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的企業(yè)，持續(xù)推動整改落實(shí)。
（三）盟市和自治區(qū)檢查。各盟市工業(yè)和信息化局結(jié)合日常檢查，對轄區(qū)企業(yè)開展高處作業(yè)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。自治區(qū)工信廳結(jié)合下半年安全生產(chǎn)檢查，對各盟市部署、推進(jìn)、落實(shí)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)整治取得扎實(shí)成效。
四、工作要求
各級工信部門和企業(yè)要提高對做好專項(xiàng)整治工作的重要性的認(rèn)識，將防范高處墜落事故專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動重要內(nèi)容，認(rèn)真推進(jìn)整治工作的落實(shí)。要加強(qiáng)防范高處作業(yè)墜落事故的宣傳引導(dǎo)，發(fā)動員工積極舉報(bào)重大隱患和違法行為，努力形成共同關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。
請各盟市工業(yè)和信息化局于11月5日前將專項(xiàng)整治開展情況報(bào)民爆處。聯(lián)系人：張顯雨，聯(lián)系電話：0471-5259697。
附件：防范高處墜落事故安全管理清單
