推進城市全域數字化轉型是加快數字中國建設、推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是推動數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的關鍵舉措。近日，《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數字化轉型行動計劃》（發(fā)改數據〔2025〕1306號）（以下簡稱《行動計劃》）印發(fā)?！缎袆佑媱潯肥锹鋵嵵醒氤鞘泄ぷ鲿h的重要舉措，是《深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》（發(fā)改數據〔2024〕660號）（以下簡稱《指導意見》）的進一步落實與延伸?！缎袆佑媱潯诽岢隽肆髮ｍ椥袆樱瑸槌鞘腥驍底只D型指明了實施路徑和方向?！缎袆佑媱潯芬髲臄底值鬃?、轉型場景、運營運維等方面加快形成城市全域數字化轉型標準規(guī)范體系，以城市全域數字化轉型成熟度、三類服務主體評價等標準為重點，充分發(fā)揮標準作為適數化制度的保障作用，助力城市全域數字化轉型高質量發(fā)展。
一、以標準化構筑統籌集約數字底座，支撐數字化轉型基礎環(huán)境建設
《行動計劃》指出“實施數字化轉型筑基行動，打造統籌集約數字底座”，為各地開展數字底座建設提供了重要指引。作為城市全域數字化轉型的基礎環(huán)境，數字底座是物聯網、云計算、大數據、人工智能、數字孿生等數字技術的融合應用載體，從基礎設施、數據供給、資源調度、安全防護等方面提供全方位技術保障。城市數字底座標準的制定與實施，可以統一業(yè)內數字底座及相關組成要素的認識，發(fā)揮“粘合劑”作用，支撐城市全域數字化轉型一體化、集成化演進。
以標準促進互聯互通，推進城市數字基礎設施統籌建設。數字基礎設施在城市全域數字化轉型中扮演著基礎性角色，為上層應用提供必要的資源和能力，是支撐城市各項智能化服務的關鍵?！缎袆佑媱潯纷⒅馗兄⒕W絡、算力等基礎設施的一體化建設，實現城市“物聯、數聯、智聯”，旨在優(yōu)化資源配置，提高效率，減少重復建設和浪費。城市由交通、能源、環(huán)境等諸多子系統組成，每個子系統都遵循不同的技術細節(jié)和要求。通過標準提供一套共同的語言和框架，保障不同技術和架構之間的互操作性，使得各系統和服務實現無縫協作，降低跨領域、跨系統互通難度，提高整個城市的運行效率。同時，通過促進技術框架的開放與兼容，既有助于降低技術集成成本，增強各系統可擴展性和靈活性，也有助于鼓勵更多企事業(yè)單位參與進來，推動技術創(chuàng)新和應用發(fā)展。
以標準提供制度保障，提升城市數據資源有效供給水平。數據資源是實現城市全域數字化轉型愿景的核心要素?！缎袆佑媱潯烽_篇便指出要進一步發(fā)揮數據要素在城市高質量發(fā)展中的協同優(yōu)化、復用增效和融合創(chuàng)新作用，這一總體要求貫穿全文?！缎袆佑媱潯纷⒅靥嵘龜祿Y源供給能力，強調制度建設、目錄管理、數據回流、安全流通，既要求規(guī)范化建設，也鼓勵探索性建設。標準化既能提高數據質量和可用性，也能促進數據共享與交換，助力發(fā)揮數據要素乘數效應。通過定義統一的數據分類、數據格式、編碼規(guī)則、元數據標準，可以確保數據的一致性和準確性，提高數據質量，保障數據有用性。通過建立統一的共享規(guī)則與機制，注重基層實踐的適配性，針對地域差異精簡流程、彌合供需斷層，可以確保數據在底層的可觸達與可應用，保障數據可用性。通過統一數據標識、接口協議與目錄描述規(guī)范，確?？缦到y數據可操作、可關聯、可理解，降低數據利用門檻，將互操作能力轉化為易訪問、易解讀的數據資源，保障數據易用性。
以標準規(guī)范中樞建設，實現城市數字資源一站式調度。經過多年實踐，各地初步形成了一批以城市智能中樞建設為核心、具有中國特色的城市數字底座建設方案。城市智能中樞發(fā)揮著對云、網、算力、數據、組件、算法、模型等數字資源進行統一調度與管理的“大腦”角色，提供態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換等智能化服務?！缎袆佑媱潯芬猿鞘兄悄苤袠薪ㄔO為切入，引導各地打造城市共性技術能力支撐體系，推進數字資源共享復用。要發(fā)揮標準在引導和規(guī)范城市智能中樞建設方面的“樣板”作用，統一內涵與邊界，形成整體功能架構，提出中樞能力指標體系“儀表盤”，明確數據匯聚治理要求，引導人工智能創(chuàng)新應用，指引城市智能體規(guī)范發(fā)展，減少資源浪費，避免重復建設。
以標準管控潛在風險，加強城市網絡與數據一體化安全防護。數字技術在城市數字化轉型中廣泛應用，在有效提升城市治理和公共服務效率與水平的同時，也帶來了復雜的安全挑戰(zhàn)。比如，物聯網設備漏洞、數據泄密、數據濫用、隱私泄露、數據跨境流通隱患、云平臺攻擊、通信網絡安全隱患、量子計算威脅等重重風險不容忽視?！缎袆佑媱潯诽岢鰪木W絡安全、數據安全兩個方面建立一體化的安全防護能力，尤其強調數據安全治理。構建覆蓋數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期的數據安全治理標準體系，并以機制促進標準應用，以標準為主體建立事前合規(guī)審查、事中風險防控與事后應急保障的協同機制，維護好數據安全治理與數據價值釋放之間的平衡性，推動數據要素實現可控可享、善治善用的可持續(xù)循環(huán)。
二、以標準化賦能數字場景創(chuàng)新，指引重點領域數字化轉型實施
《行動計劃》指出到2027年底，數據賦能城市經濟社會發(fā)展取得明顯進展，數字經濟成為經濟發(fā)展新動能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務、城市數字更新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展?！缎袆佑媱潯芬詰脠鼍盀闋恳?，踐行人民城市理念，以數據賦能城市經濟社會發(fā)展全局，推進數字技術與城市生產生活方方面面的深度融合，推進現代化人民城市建設。典型場景標準的制定與實施，發(fā)揮著“風向標”的作用，以場景化模塊化建設樣板引領城市全域數字化轉型。
以標準推廣最佳實踐，增強市民獲得感與幸福感。城市全域數字化轉型全面踐行人民城市理念，以為人民服務為核心宗旨，通過借助數字化手段面向政府、企業(yè)、市民提供便捷高效的服務，著力改善人民群眾日常生活。市民獲得感是衡量數字化轉型成功與否的主要指標之一，也是推動持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的源動力?！缎袆佑媱潯犯叨戎匾暿忻裥枨?，相關內容覆蓋城市智慧高效治理、數字美好生活、城市數字更新三大專項行動，占據了六大專項行動的一半，是城市全域數字化轉型建設的重中之重。借助標準形式吸納地方最佳實踐經驗，有助于構建城市運行體征指標體系和預警體系，固化民意速辦模式，推動多元主體協同治理，提高平急聯動協同能力。以標準為載體，從服務的便捷度、豐富度、覆蓋度、集成度、滿意度、安全性等角度提出城市公共服務指標，為各地構建智能化服務提供系統參考和依據。圍繞典型場景智能化服務需求分析、方案制定、項目實施等全過程，以標準提供方法論指導、技術規(guī)范，可以快速復用先進經驗，保障建設質量，有效規(guī)避低水平建設、重復投資等問題。
以標準激活數據動能，釋放產城融合創(chuàng)新活力。城市全域數字化轉型為產業(yè)集聚、數字經濟發(fā)展提供豐富的應用場景，為數字新技術、新產品集成創(chuàng)新和應用搭建驗證和推廣平臺?！缎袆佑媱潯吠怀鰯底只x能產城融合發(fā)展，強化場景開放創(chuàng)新，鼓勵因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育城市發(fā)展新動能。以標準支撐城市經濟運行協同調度與監(jiān)測體系建設，推進多元數據的全域匯聚與智能分析，提升宏觀經濟前瞻研判能力。以標準為牽引，基于先行地區(qū)的探索經驗，提煉推廣“數據即服務”“模型即服務”等新業(yè)態(tài)，總結產業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、數據產業(yè)集聚區(qū)、數字產業(yè)集群、數字服務跨區(qū)共享、惠企政策精準直達、產融高效對接等方面的典型案例，推動“一地創(chuàng)新，各地復用”。
以標準指引數字更新，助力人居環(huán)境品質改善。隨著數字技術快速發(fā)展和應用，城市更新已從物質空間修補轉向生活方式、治理模式、產業(yè)生態(tài)的系統性變革。《行動計劃》將城市數字更新作為獨立的重點領域進行整體推動，從城市基礎設施數字化更新改造、智慧社區(qū)建設兩方面提出了系統性要求。城市數字更新是復雜的系統工程，標準通過發(fā)揮規(guī)范流程、促進協同、引導創(chuàng)新等作用，為避免城市數字更新無序化、碎片化、低質化提供核心支撐。通過提出系統性、前瞻性的城市數字更新建設指引，統一城市數字更新內涵，明確規(guī)劃、建設、運營等環(huán)節(jié)重點任務和實施路徑，可以為地方提供“操作指南”，確保各地有章可循、循序推進。城市數字更新涉及多部門、多主體、多系統，制定城市級智能終端感知體系部署要求、感知設備數據接口、網絡傳輸協議、數據格式等標準，可以提升基礎設施數字化改造和智能化管理水平，避免形成數據孤島、技術壁壘。以標準引導社區(qū)服務模式創(chuàng)新，促進數字技術賦能托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等服務，打造數字惠民服務生活圈。
三、以標準化推進適數化改革，保障城市全域數字化轉型有序推進
《行動計劃》提出“開展適數化改革創(chuàng)新行動，破除數字化轉型制度堵點”，并明確要“建立健全標準體系”。適數化制度作為城市全域數字化轉型的核心支撐體系，通過系統性的制度創(chuàng)新與模式優(yōu)化，為城市數字化發(fā)展提供體制機制、運營運維、標準規(guī)范等全方位保障，助力實現更加宜居、韌性、智慧的城市生活環(huán)境。全域數字化轉型標準體系建設發(fā)揮著“指南針”的作用，構建城市全域數字化轉型良性可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。
以標準體系為支撐，促進城市全域數字化轉型規(guī)范化發(fā)展。標準作為經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，在促進城市數據融通與開發(fā)利用、保障城市全域數字化轉型質量與水平等方面具有重要的支撐作用。以“頂層設計、協同推進、急用先行”為基本原則，構建城市全域數字化轉型標準體系，圍繞基礎通用、城市數字化底座、數字化轉型應用、建設管理、安全保障等方面設計標準體系框架，編制《城市全域數字化轉型標準體系建設指南》，可全面指導城市全域數字化轉型領域關鍵急需標準的制修訂和落地實施，提升標準的適用性和前瞻性，推動實現“管理規(guī)范、設施統建、數據共享、組件復用”的目標，為服務城市高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活提供有力支撐。
以關鍵標準為抓手，充分發(fā)揮標準基礎性引領性作用。加速《城市全域數字化轉型 成熟度模型》國家標準制定工作，圍繞適數化改革、數字底座、數字公共服務、數字治理、產城融合等維度構建迭代化演進提升路徑，明確不同級別關鍵評判依據，為各地方診斷評估、對癥下藥提供了說明書。制定城市全域數字化轉型規(guī)劃咨詢、建設實施、運營運維三類服務主體評價標準，構建全面、客觀、動態(tài)的服務主體評估指標，形成閉環(huán)管理體系，為城市全域數字化轉型優(yōu)化資源配置、行業(yè)監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展提供支撐。圍繞城市數字化底座、城市智能中樞、城市數字更新、城市感知體系、城市可信數據空間、城市智能體、城市數據有效利用等制定建設指南、評價指標、技術架構，可以指導各地項目建設實施，保障建設質量。推進《城市全域數字化轉型 術語》《城市全域數字化轉型 技術參考模型》等基礎標準制修訂工作，統一概念與技術路線，為城市全域數字化轉型規(guī)范化發(fā)展提供基礎支撐。
以國際標準為載體，提升國際競爭力和品牌力。國際標準是技術和方案的載體，是各國城市、企業(yè)共同遵循的權威出版物。我國通過牽頭或參與國際標準制定，既可以貢獻中國方案和智慧，也可以學習他國經驗，助力企業(yè)技術與產品出海。當前，我國城市數字底座、城市數據模型、城市數據開發(fā)利用等技術方案和產品，已經提煉轉化為一系列國際標準，同時圍繞城市智能中樞、城市數字孿生、新型智慧城市評價指標等國家標準成果推出了外文版，以標準形式向全球推廣宣傳我國城市全域數字化轉型建設理念和方案。建議持續(xù)培育國際標準化人才，引導和支持科研院所、企業(yè)、城市參與國際標準化工作，做好國際國內標準協同，形成國際國內標準聯動互促、協同發(fā)展的良好局面。同時，依托“一帶一路”“金磚”等平臺深化國際標準合作，建立城市間合作平臺，助力產業(yè)走出去。
